新余市人民政府关于印发新余市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施方案的通知

2017年06月27日 来源: 新余新闻网

新余市人民政府关于印发新余市

建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度

加快推进社会诚信建设的实施方案的通知

各县(区)人民政府、管委会,市政府各部门,市直各单位:

《新余市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施方案》已经市九届人民政府第15次常务会议研究,现印发给你们,请认真贯彻执行。

新余市人民政府

2017年6月24日

新余市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施方案

为贯彻落实《江西省关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案的通知》(赣府字〔2016〕101号)精神,加快构建以信用为核心的新型市场监管体制,提高政府服务水平,营造公平诚信的市场环境,推进信用新余建设,结合我市实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念,落实加强和创新社会治理要求,加快推动全市社会信用体系建设,努力打造“信用新余”,着力推进信用信息记录、归集和共享,依法依规界定守信和失信行为,构建政府、社会共同参与的跨地区、跨单位、跨领域的守信激励、失信惩戒和协同联动三大机制,促进市场主体依法诚信经营,维护市场正常秩序,营造诚信社会环境。

(二)工作目标。按照“褒奖诚信、惩戒失信,依法依规、协同联动、重点突破、有序推进”的原则,以“信用新余”平台为依托,以信用信息归集和整合为基础,不断完善守信联合激励和失信联合惩戒制度,加快推进社会诚信建设。从2017年开始,每年出台一批联合奖惩制度,实施一批重点领域联合奖惩,宣传一批联合奖惩典型案例,曝光一批严重失信名单,树立一批诚信榜样,在全社会广泛形成褒扬诚信、惩戒失信的社会环境。到2020年底,全市信用信息应用普遍,信用联合奖惩有序开展,经济社会发展信用环境有效改善,全社会诚信意识大幅度提高,建立比较完善的守信激励和失信惩戒常态机制,基本形成诚实、自律、守信、互信的环境和氛围。

二、加快守信联合激励和失信联合惩戒基础建设

)完善信用平台建设。进一步完善我市信用信息资源库、数据采集处理平台、信用应用平台和信用展示平台“一库、三平台”建设,完善“信用新余”网站功能,扩大信用信息覆盖面,充分发挥平台的信用信息共享、公开公示、联合奖惩等基础性作用。(责任单位:市信用办、市信息化中心)

)加强信用记录建设。2017年要出台社会组织信用体系建设方案,并逐渐建立覆盖全市自然人的信用记录。建立主体信用档案,实现各类主体信用信息规范化记录、电子化储存。要加强统一社会信用代码制度建设,加快推进存量代码转换,做好新赋码工作,统一社会信用代码要在登记管理部门门户网站进行公示,并归集到“信用新余”网站。(责任单位:市信用办、市编委办、市民政局、市市场和质量监管局)

)实施信用分类管理。按照部门(单位)职责,结合监管和服务对象实际,研究制定各类主体信用分类监管办法,明确分类标准、健全奖惩措施。各级监管和服务部门要建立完善守信“红名单”和失信“黑名单”制度,研究制定“红名单”和“黑名单”产生的标准、程序及应用规则,依法依规规范发布行为,建立健全退出机制。司法机关、金融机构、信用服务机构、行业协会、商会、有关群众团体等将产生的“红名单”和“黑名单”信息应该及时提供给“信用新余”网站集中公示。(责任单位:市发改委)

)建立健全信用信息归集共享和使用机制。加快编制《新余市信用信息归集目录》,指导各部门开展信息归集和报送工作。各级各部门要按照目录要求,提升对监管对象信用信息归集、整理和共享能力,明确信用信息采集、存储、共享、公开、使用和信用评价、信用分类管理等标准,制定守信联合激励、失信联合惩戒的工作流程和操作规范。要积极探索将国家、省、市信用信息共享平台的查询使用嵌入审批、监管工作流程,做到应查必查、奖惩到位。(责任单位:市信用办、人行市中支、新余银监分局、市民政局)

)建立健全信用信息公示机制。大力推动政务信息公开,全面落实行政许可和行政处罚等信用信息公示制度,除法律、法规另有规定外,县级以上政府及其部门要对各类自然人、法人和其他组织的行政许可、行政处罚等信息,在7个工作日内通过政府网站公开公示,并及时归集推送至“信用新余”网站集中公示。(责任单位:市发改委、市信息化中心)

三、健全褒扬和激励诚信行为机制

)多渠道选树诚信典型,创建诚信“红名单”。依据法律法规规章以及相关规定,按照客观、真实、准确的原则,完善诚信“红名单”制度,把诚信典型和诚信示范者列入诚信“红名单”。主动宣传诚信教育,通过“A级纳税人评价”、“3·15国际消费者权益日”、“价格诚信单位创建”等活动开展诚信宣传。积极开展诚信经营企业、诚信示范市场、守合同重信用企业等创建活动,规范企业合同履约信息记录,树立诚信典型。(责任单位:市发改委、市国税局、市地税局、市商务局、人行市中支、市市场和质量监管局)

支持工会、妇联、共青团、红十字会等群团组织及新闻媒体将评选出来的劳动模范、诚信道德模范、“三八”红旗手、青年五四奖、优秀青年志愿者、红十字博爱大使、红十字博爱单位,行业协会商会推荐的诚信会员,以及市文明委评选的“新余好人”新闻媒体挖掘的诚信主体等树立为诚信典型。(责任单位:市总工会、市妇联、团市委、市红十字会、市文明办)

)探索建立行政审批“绿色通道”。各级行政机关和有关部门要对所认定的诚信企业,在履行服务和监管职责过程中给予相关激励政策措施;在行政服务、市场准入、货物通关等工作中,开辟“绿色通道”,提供便利服务;在办理行政审批过程中,对诚信典型和连续三年无不良信用记录的行政相对人,可根据实际情况实施“容缺受理”等便利服务措施。对符合条件的行政相对人,除法律法规要求提供的要件材料外,非要件材料不齐备的,如其书面承诺在规定期限内提供,应先行受理,加快办理进度。对未按承诺在规定期限内提供相关材料的,要纳入该行政相对人不良信用记录。(责任单位:市发改委、新余海关、新余国检等单位)

)优先提供公共服务便利。加快推动在行政管理事务中查询和使用信用记录,特别是在政府工程投资、政府采购等各类公共资源交易过程中,应通过“信用新余”平台查询市场主体信用记录,或者要求其提供由具备资质的信用服务机构依托“信用新余”平台出具的信用报告。(责任单位:市行管委、市信用办)

在实施财政性资金项目安排、招商引资配套优惠政策等各类政府优惠政策中,优先考虑诚信市场主体,加大扶持力度。(责任单位:市财政局)在教育、科研、就业、创业、社会保障等领域对诚信主体给予重点支持和优先便利。(责任单位:市教育局、市人社局、市科技局)出台公共资源交易信用信息管理制度,提倡依法依约对诚信市场主体采取信用加分等措施。(责任单位:市行管委)

十一)优化守信企业行政监管安排。各级行政机关根据监管对象的信用记录和信用评价分类,采信“信用新余”企业信用信息平台涉企数据和信用评价结果,优化行政监管安排,为守信市场主体提供便利。对符合条件的守信企业,在银行授信融资、评先评优方面,同等条件优先安排,随机抽查中减少比例和频次。(责任单位:市市场和质量监管局、市国税局、市地税局、市人社局、人行市中支)

(十)降低市场交易成本。鼓励税务和金融单位合作开发“税源贷”“税易贷”“税贷通”等银税互动守信激励产品,建设税银互动平台,引导金融机构和商业销售机构等市场服务机构参考使用市场主体信用信息、信用积分和信用评价结果,对诚信市场主体给予优惠和便利,使守信者在市场中获得更多机会和实惠。贯彻执行国家对纳税信用A级纳税人实施融资便利化、绿色通道等激励措施,有效降低市场交易成本。深化中小企业和农村信用体系建设,引导金融机构开发激励中小企业和农村群体的信贷新产品。(责任单位:人行市中支、市国税局、市地税局)

(十)大力推介诚信市场主体。各地各部门应及时将诚信市场主体优良信用信息在政府门户网站和“信用新余”网站进行公示,在会展、银企对接等活动中重点推介诚信示范企业、各部门评选及推荐的诚信企业,让信用成为市场配置资源的重要考量因素。引导征信机构加强对市场主体正面信息的采集,在诚信问题反映较为集中的行业领域,对守信者加大激励性评分比重。大力发掘、宣传诚信人物、诚信企业、诚信群体,发挥先进典型的示范作用。推动行业协会商会加强诚信建设和行业自律,表彰诚信会员,讲好行业“诚信故事”。(责任单位:市工信委、市商务局、市市场和质量监管局)

三、健全约束和惩戒失信行为机制

(十)明确严重失信行为范畴。明确严重失信行为,重点包括:严重危害人民群众身体健康和生命安全的行为,包括食品药品、生态环境、工程质量、产品质量、文明施工、安全生产、交通安全、消防安全等领域的严重失信行为;严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序的行为,包括贿赂、逃税骗税、恶意逃废债务、恶意拖欠货款或服务费、恶意欠薪、恶意拖欠社会保险费、骗取社会保险基金、非法集资、合同欺诈、积极参与传销、无证照经营、提交虚假材料骗取企业登记、发布虚假广告、商标侵权、被列入经营异常名录届满3年仍未履行相关义务、制售假冒伪劣产品和故意侵犯知识产权、以虚假材料谋取中标、出借和借用资质投标、围标串标、工程违法分包或非法转包、侵害消费者或证券期货投资者合法权益、严重破坏网络空间传播秩序、聚众扰乱社会秩序等严重失信行为;拒不履行法定义务,严重影响司法机关、行政机关公信力的行为,包括当事人在司法机关、行政机关作出判决或决定后,有履行能力但拒不履行、逃避执行等严重失信行为;拒不履行国防义务,拒绝、逃避兵役,拒绝、拖延民用资源征用或者阻碍对被征用的民用资源进行改造,危害国防利益,破坏国防(人防)设施等行为。(责任单位:市中级法院、市检察院、市公安局、市司法局、市市场和质量监管局、市商务局、市安监局、市国税局、市地税局、市人防办、市政府金融办、市住建委、市水务局、市交通运输局、市城管局、市环保局、市人社局、市文广新局)

(十)对失信行为实施联合惩戒。严格执行国家多部委关于对重大税收违法案件当事人、失信企业、违法失信上市公司相关责任主体、失信被执行人、安全生产领域和环境保护领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录以及全市企业信用行为联合激励与惩戒暂行办法等相关规定。在有关部门和社会组织依法依规对本领域失信行为作出处理和评价基础上,通过“信用新余”平台实现信息共享,推动各部门和社会组织依法依规对严重失信行为采取联合惩戒措施。结合企业的失信类别和程度,制定发布失信惩戒清单,采取行政性、市场性、行业性和社会性惩戒措施,做到惩戒事项逐一对应、失信行为推送提示、惩戒实施情况可查。对严重失信行为的主体,列入失信黑名单,并在“信用新余”网站曝光。(责任单位:市发改委)

(十)依法依规加强对失信行为的行政性约束和惩戒。对严重失信主体,各地各部门应将其列为重点监管对象,依法依规采取行政性约束和惩戒措施。对严重违法失信企业及其企业法人等相关人员,各有关部门应采取联合惩戒措施,包括但不限于:从严实施市场准入和任职资格限制,依法限制其担任有关企业和机构法定代表人、董事、监事、高级管理人员。(责任单位:市工信委、市市场和质量监管局)

对失信被执行人,各有关部门应采取联合惩戒措施,包括但不限于:限制设立金融机构、发行债券、申请补贴性资金和社会保障资金支持、担任国企高管、乘坐飞机高铁软卧和其他高消费等,加强日常监管检查和公示。(责任单位:市中级法院、人行市中支)

对重大税收违法案件当事人,各有关部门应采取联合惩戒措施,包括但不限于:强化税务管理、阻止出境、限制取得政府供应土地、禁止参加政府采购活动、限制政府性资金支持、限制企业债券发行和进口关税配额申请。(责任单位:市国税局、市地税局、市国土资源局、市财政局、市政府金融办等有关部门)

对安全生产领域失信单位,各有关部门应采取联合惩戒措施,包括但不限于:加强安全监管监察、依法暂停审批重大项目申报、依法限制取得政府性资金支持和土地使用和采矿权、依法限制参与建设工程招投标和政府采购活动。(责任单位:市安监局、市财政局、市国土资源局、市住建委、市行管委等有关部门)

对环境保护领域严重失信行为单位,各有关部门应采取联合惩戒措施,包括但不限于:限制或禁止市场准入、行政许可或者融资行为、停止执行已享受的优惠政策。(责任单位:市环保局、市市场和质量监管局)

对严重失信及确定为失信被执行人的企业及其法定代表人、负责人、高级管理人员和对失信行为负有直接责任的董事、股东等人员,取消其参评“文明单位”“道德模范”“身边好人”资格,已获得上述荣誉的予以撤销。(责任单位:市文明办)

(十)加强对失信行为的市场性约束和惩戒。对严重失信主体,应以统一社会信用代码为索引,及时公开披露相关信息,便于市场识别失信行为,防范信用风险。督促有关企业和个人履行法定义务,对严重失信主体实施限制在银行间市场发行债券、限制乘坐飞机高铁软卧等高消费、限制或禁止参加政府采购活动、限制或禁止市场准入等。支持征信机构采集严重失信行为信息,纳入信用记录和信用报告。引导商业银行、证券期货经营机构、保险公司等金融机构按照风险定价原则,对严重失信主体提高贷款利率和财产保险费率,或者限制向其提供贷款、保荐、承销、保险等服务。(责任单位:市发改委、市中级法院、市公安局、市住建委、市商务局、市政府金融办、市旅发委、人行市中支)

(十)加强对失信行为的行业性约束和惩戒。全市各种协会率先建立健全行业自律公约和职业道德准则,推动行业信用建设。引导行业协会商会完善行业内部信用信息采集、共享机制,将严重失信行为记入会员信用档案。鼓励行业协会商会与有资质的第三方信用服务机构合作,开展会员企业信用等级评价。支持行业协会商会按照行业标准、行规、行约等,视情节轻重对失信会员实行警告、行业内通报批评、公开谴责、不予接纳、劝退等惩戒措施。(责任单位:市民政局、市工商联)

(十)加强对失信行为的社会性约束和惩戒。充分发挥社会组织作用,引导社会力量广泛参与失信联合惩戒。建立完善失信举报制度,充分发挥市信用信息平台作用,鼓励公众举报企业严重失信行为,对举报人信息严格保密。支持有关社会组织依法对污染环境、侵害消费者或公众投资者合法权益等群体性侵权行为提起公益诉讼。鼓励公正、独立、有条件的社会机构开展失信行为大数据舆情监测。(责任单位:市民政局、市环保局)

二十)完善个人信用记录,推动联合惩戒措施落实到人。依托国家和省人口信息资源库,以公民统一社会信用代码为唯一识别码,开展个人公共信用信息征集工作,到2020年实现全市范围内自然人信用记录全覆盖。对企事业单位严重失信行为,在记入企事业单位信用记录的同时,依法依规记入其法定代表人、主要负责人和其他负有直接责任人员的个人信用记录。在对失信企事业单位进行联合惩戒的同时,依照法律法规和政策规定对相关责任人员采取相应的联合惩戒措施。通过建立完整的个人信用记录数据库及联合惩戒机制,使失信惩戒措施落实到人。(责任单位:市发改委、市信用办)

四、构建守信激励和失信惩戒协同联动机制

二十一)建立触发反馈机制。发挥市社会信用体系建设领导小组作用,建立守信联合激励和失信联合惩戒的发起与响应机制。各领域守信联合激励和失信联合惩戒的发起部门负责确定激励和惩戒对象,并将激励和惩戒对象有关信息通过“信用新余”平台联合激励惩戒系统提供给实施部门,实施部门依法对激励和惩戒对象采取相应的联合激励和联合惩戒措施。(责任单位:市信用办、市发改委)

(二十)实施行业协同和跨地区联动。鼓励各县(区)对本行政区域内确定的诚信典型和严重失信主体,发起多部门协同和跨地区联合激励与惩戒。建立健全跨地区、跨部门、跨领域的信用体系建设合作机制,加强信用信息共享和信用评价结果互认。(责任单位:市信用办、市发改委)

(二十)建立激励和惩戒措施清单制度。梳理法律、法规和政策规定明确的联合激励和惩戒事项,建立守信联合激励和失信联合惩戒措施清单,逐步完善强制性措施和推荐性措施,推动相关法规制度建设。研究制定促进我市诚信企业发展政策措施,完善守信联合激励机制。建立协同工作机制,推动有关部门、单位根据自身监管职责、监管范围,采取有效措施,落实对重大税收违法案件当事人、失信企业、违法失信上市公司、失信被执行人、安全生产严重失信单位及责任人、环境保护领域失信生产经营单位及其有关人员的联合惩戒备忘录,对同时被纳入两个及以上领域“黑名单”的严重失信企业加大联合惩戒力度。(责任单位:市发改委)

(二十)建立健全信用修复机制。联合惩戒措施的发起部门和实施部门应按照法律法规和政策规定明确各类失信行为的联合惩戒期限。支持失信行为主体主动纠正失信行为,向失信行为和等级作出确定的发起单位提出信用修复。信用修复后,发起部门应将修复说明予以公示,并将信用修复记录纳入“信用新余”平台。实施部门按照修复后的信用记录对其惩戒措施予以减轻或解除。建立有利于自我纠错、主动自新的社会鼓励与关爱机制,支持有失信行为的个人通过社会公益服务等方式修复个人信用。(责任单位:市发改委、市信用办)

(二十)建立健全信用主体权益保护机制。建立健全信用信息异议、投诉制度。有关部门和单位在执行失信联合惩戒措施时主动发现、经市场主体提出异议申请或投诉发现信息不实的,应及时告知信息提供部门核实,信息提供部门应尽快核实并反馈。市场主体提出异议申请的,信息提供部门应当作出存在异议的标注,自收到异议之日起15个工作日内进行核查和处理。联合惩戒措施在信息核实期间暂不执行。经核实有误的信息应及时更正或撤销。因错误采取联合惩戒措施损害有关主体合法权益的,有关部门应积极采取措施恢复其信誉、消除不良影响。支持有关主体通过行政复议、行政诉讼等方式维护自身合法权益。(责任单位:市发改委、市信用办)

(二十)建立跟踪问效机制。有关部门要建立完善信用联合激励惩戒工作的各项制度,充分利用“信用新余”平台和行业信用信息系统,建立健全信用联合激励惩戒的跟踪、监测、统计、评估机制并建立相应的督查、考核制度。建立工作通报制度,对信用信息归集、共享和激励惩戒措施落实不力的部门和单位,进行通报和督促整改,切实把各项联合激励和联合惩戒措施落到实处。(责任单位:市发改委、市信用办)

五、加强法规制度和诚信文化建设

(二十)完善相关信用规章制度。密切跟踪国家省信用立法进程,加快研究推动全市信用信息归集、共享、公开和使用,以及失信行为联合惩戒等方面的准备工作。按照强化信用约束和协同监管要求,各地各部门应对现行法律、法规、规章和规范性文件有关规定提出修订建议,增加信用约束和协同监管相关要求。(责任单位:市发改委、市信用办、市政府法制办)

(二十)加强诚信教育和诚信文化建设。围绕诚信建设,大力宣传社会主义核心价值观,大力发掘、宣传诚信人物、诚信企业、诚信群体,发挥先进典型的示范作用。开展各种类型诚信宣传教育活动,营造诚实守信的舆论氛围。组织社会各方面力量,引导广大市场主体依法诚信经营,树立“诚信兴商”理念。加强对失信行为的道德约束,完善社会舆论监督机制,通过报刊、广播、电视、网络等媒体加大对失信主体的监督力度,依法曝光社会影响恶劣、情节严重的失信案件,开展群众评议和讨论等活动,形成对严重失信行为的舆论压力和道德约束。通过学校、单位、社区、家庭等,加强对失信个人的教育和帮助,引导其及时纠正失信行为。加强对企业负责人、学生和青年群体的诚信宣传教育,鼓励辖区内各高校开设征信专业选修课程。加强会计审计人员、导游、保险从业人员、公职人员等重点人群以诚信为重要内容的职业道德建设。加大对守信联合激励和失信联合惩戒的宣传报道和案例剖析力度,弘扬社会主义核心价值观。(责任单位:市委宣传部、市信用办、市发改委、市教育局、市人社局、市旅发委、团市委)

(二十)加强组织考核和督促检查。各地各部门要把实施守信联合激励和失信联合惩戒作为推进社会信用体系建设的重要举措,认真贯彻落实,并列入年度绩效考核工作内容。切实加强组织领导,落实工作机构、人员、经费等必要保障,确保各项联合激励和联合惩戒措施落实到位。鼓励有关地区和部门先行先试,通过签署合作备忘录或出台规范性文件等多种方式,建立长效机制,不断丰富信用激励内容,强化信用约束措施。(责任单位:市发改委、市信用办) 

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