中共新余市委办公室 新余市人民政府办公室关于支持人民法院解决执行难问题的通知

2017年08月02日 来源: 新余新闻网

各县(区)委、人民政府(管委会),市委各部门,市直各单位:

人民法院执行工作,关系人民群众权益保障,关系国家法律权威,关系社会和谐稳定,也是优化全市经济发展环境,推进平安新余、法治新余、信用新余建设的重要内容。为贯彻落实中央、省委关于解决执行难问题的部署和要求,积极支持人民法院执行工作,确保我市基本解决执行难问题,结合我市实际,现就有关事项通知如下:

一、总体目标

坚持在党委统一领导下,以人民法院为主体,全面推进法院执行理念、执行模式、执行机制改革创新;充分发挥各相关部门职能作用,构建“党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会各界参与”的支持人民法院基本解决执行难问题工作机制,凝聚社会各方面力量,依法采取各种有效措施,到2018年初实现“四个基本”,即:被执行人规避执行、抗拒执行和外界干预执行现象基本得到遏制;人民法院消极执行、选择性执行、乱执行情形基本消除;无财产可供执行案件终结本次执行的程序标准和实质标准把握不严,恢复执行等相关配套机制应用不畅的问题基本解决;有财产可供执行的案件在法定期限内基本执行完毕,人民群众对法院执行工作的满意度显著提升,人民法院执行权威有效树立,司法公信力进一步增强。

二、工作要求

各地各部门要认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见〉的通知》(中办发〔2016〕64号)、最高人民法院与中央组织部、国家发改委等44家单位联合发布的《关于对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录》、最高人民法院等19部委关于建立和完善执行联动机制若干问题的意见以及省委办公厅、省政府办公厅《关于支持人民法院解决执行难问题的通知》(赣办发电〔2017〕28号)等文件精神,相关部门各司其职,主动对接江西省公共信用信息平台,将人民法院发布的失信被执行人名单信息嵌入本单位办公平台,推进被执行人失信信息共享和惩戒信息反馈机制建设,构建一处失信、处处受限的信用监督、警示和惩戒体系。负有法定协助执行义务的机关、单位和个人,要积极协助、配合人民法院开展执行工作。

(一)强化配合联动,完善失信被执行人信用惩戒体系

1.组织、统战、编办、人社等部门要保障以联合惩戒为核心的失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制高效运行。限制招录(聘)失信被执行人为公务员或事业单位工作人员;在职公务员或事业单位工作人员被确定为失信被执行人的,失信情况应作为其评先、评优、晋职晋级的参考;限制失信被执行人推荐为各级党代会代表、各级人大代表和政协委员;限制失信被执行人担任国企高管、事业单位法定代表人。

2.新闻宣传部门要加强对人民法院执行工作的宣传,支持人民法院实施失信被执行人公示制度,在新余日报、新余电台、新余电视台、新余发布微信微博等市级新闻媒体发布失信被执行人名单,曝光典型案例,教育引导社会大众树立诚信意识。

3.文明办、新闻宣传部门、民政部门要将履行人民法院生效裁判情况作为评选文明村镇、文明单位、文明家庭、道德模范等荣誉称号的前置条件,列入失信被执行人后取得的文明单位荣誉称号、道德模范荣誉称号、慈善类奖项予以撤销。

4.发改、财政部门要通过“信用中国”“信用江西”等网站向社会公布失信被执行人信息;限制失信被执行人公开发行企业债券;限制失信被执行人享受投资、进出口等相关政策支持;限制失信被执行人参与政府投资项目或主要使用财政性资金项目。

5.市政府金融办、人民银行、银监部门要限制失信被执行人设立融资性担保公司;限制失信被执行人及失信被执行人的法定代表人、主要负责人、实际控制人、影响债务履行的直接责任人员在金融机构贷款、办理信用卡、购买保险理财产品、办理对外支付等;引导各金融机构在融资授信时对失信被执行人从严审核。

6.规划、建设、行管、工信、水务等部门要依法限制失信被执行人的投标、招标代理、评标、招标从业活动,将失信被执行人名单嵌入新余公共资源交易网、招投标网等办公平台。

7.国土资源(不动产登记)、建设、国资、房管等部门要限制失信被执行人及失信被执行人的法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员、实际控制人购买房产、土地等不动产;限制失信被执行人参与国有企业资产、国家资产等国有产权交易;将房地产、建筑企业不依法履行生效法律文书义务情况,记入房地产和建筑市场信用档案,向社会披露有关信息,对其企业资质作出限制。

8.市场和质量监督管理部门要通过企业信用信息公示系统向社会公布失信被执行人信息;限制失信被执行人担任生产经营单位主要负责人及董事、监事、高级管理人员,已担任相关职务的,按规定程序要求变更。

9.税务部门要限制失信被执行人享受税收相关政策支持。

10.公安、交通、旅游管理部门要限制失信被执行人和失信被执行人的法定代表人、主要负责人、实际控制人、影响债务履行的直接责任人员住宿星级以上酒店及其他高消费住宿场所、参加旅行社组织的团队出境旅游、限制购买非经营必需车辆、限制出境等。

11.铁路、民航飞机代售站要限制失信被执行人及失信被执行人的法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员、实际控制人乘坐列车软卧、G字头动车组列车全部座位、其他动车组列车一等以上座位、民航飞机等非生活和工作必需的消费行为。

(二)强化协作配合,完善执行联动机制建设

12.公安机关对涉嫌拒不执行生效裁判和其他妨碍执行的违法犯罪线索及时立案侦查;对以暴力、威胁方法妨碍或者抗拒执行的行为,及时出警,依法处置;对人民法院在执行中决定拘留的人员,及时予以收押,并建立对被司法拘留人员开展教育说服、督促履行和矛盾化解机制;按照有关规定协助人民法院查找被执行人下落,对被执行人进行身份、住址、住宿、出行、出入境等信息查询,限制被执行人出境等;交警部门要协助人民法院办理查询、查封被执行人车辆手续,并根据人民法院的协助要求,及时扣押被执行人车辆。

13.检察机关对拒不执行生效判决、裁定以及其他妨碍执行构成犯罪的行为,要及时依法提起公诉;对有关国家机关不依法履行生效法律文书确定的执行义务或者协助执行义务的,可以向相关国家机关提出检察建议。依法查处执行工作中存在的渎职侵权、贪污受贿等职务犯罪案件。

14.国土(不动产登记)、规划、建设、房管部门要协助人民法院及时查询、查封被执行人名下的房产、土地使用权及相关权属;协助人民法院查询有关工程项目的规划审批情况,向人民法院提供必要的经批准的规划文件和规划图纸等资料;根据人民法院协助执行通知书的要求,停止办理房产、土地使用权等权属变更登记手续,中止办理被执行人正在申请办理涉案项目规划审批手续。

15.市场和质量监督管理部门要协助法院查询有关企业的设立、变更、吊销、注销登记、统一社会信用代码(或组织机构代码)等信息;协助法院办理股权冻结、转让登记等手续,提供相关证据资料、证明材料;对申请注销登记的企业,严格执行清算制度,防止被执行人转移财产,逃避执行。

16.住房公积金管理部门要协助人民法院查询、冻结、扣划被执行人公积金账户资金;对被执行人符合国务院《住房公积金管理条例》第二十四条规定的提取职工住房公积金账户内存储余额条件的,应当协助人民法院强制执行。

17.税务部门要协助人民法院调查被执行的财产情况,提供被执行人的纳税情况、退税账户、退税金额及退税时间等信息。

18.民政部门要协助人民法院查询被执行人的婚姻登记等信息,对生活特别困难的申请执行人做好救助工作,符合最低生活保障条件的,依法给予最低生活保障。

19.财政部门要协助人民法院调查被执行人的财产情况,依据法律法规协助人民法院查询账目凭证,停止拨付、划转涉诉案单位及人员的有关资金。

20.工信部门要加大对“僵尸企业”的排查力度,协助人民法院做好执行程序转破产程序相关工作。

21.司法行政部门应将自觉履行生效裁判列入普法教育的重要内容,加强对执行程序中生活困难当事人的法律援助,引导律师和法律援助人员协助人民法院做好当事人的和解工作,化解矛盾纠纷。

22.政府法制部门应依法履行备案审查监督职责,加强备案审查工作,对有关政府机关报送备案的规范性文件,发现有超越权限、违反上位法规定、违反法定程序、规定不适当等情形,影响人民法院开展执行工作的,应该依法予以处理。

23.各执行联动部门要积极配合支持人民法院加快推进地方“点对点”网络执行查控系统建设,通过政务网、专网等实现人民法院执行查控网络与国土资源(不动产登记)、房管、规划、建设、公安、民政、人力资源和社会保障、市场监管等部门及各金融机构等单位之间的网络连接,形成网络化查找被执行人和控制财产的执行工作机制。

三、组织领导

(一)强化组织保障

24.各级党委、政府要加强对人民法院基本解决执行难的工作领导,成立解决执行难问题领导小组,健全联席会议制度,及时帮助人民法院解决执行工作中的重大问题。重点对人民法院在执行工作中出现的消极执行、选择性执行、乱执行情况适时组织开展执法检查,确保公正廉洁执法落到实处。

25.各级人大及其常委会和政协及相关工作机构要加强对同级人民法院执行工作的监督,定期组织人大代表、政协委员视察法院执行工作,听取执行工作报告、通报,依法督促支持人民法院开展执行工作。

(二)强化经费保障

26.各地党委、政府要足额保障人民法院执行工作经费。大力支持人民法院执行信息化建设,完善司法救助制度,设立执行救助专户,加大执行救助,使生活困难、符合救助条件的人民群众得到司法救助,促使被执行人确无执行能力的“执行不能”案件得到妥善解决。

(三)严格工作考核

27.综治部门要将各地各部门重视和支持解决执行难工作纳入综治目标责任考核,将协助执行工作、实施失信被执行人联合惩戒情况作为社会治安综合治理目标责任制考核的重要内容。

28.法治建设部门要把解决执行难工作列入各地各部门法治建设的重要内容,把配合执行工作和履行生效裁判情况列入法治考评的重要指标。

29.纪检监察部门要将党政机关自觉履行人民法院生效裁判,领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的情况,纳入党风廉政建设责任制考核。对有关部门及领导干部干预执行、阻扰执行、不配合执行工作的行为,依纪依规严肃处理。

30.各级解决执行难工作领导小组要对联合惩戒单位支持配合执行工作情况定期进行通报,推动法院执行工作顺利开展。

四、队伍建设

31.全市法院要主动作为,加大执行力度,正确把握执行政策,加强执行过程监督,着力规范执行行为;要狠抓执行信息化建设,加快建成网络化、自动化执行查控体系,进一步畅通被执行人及其财产发现渠道,及时有效兑现债权人权益,不断提高人民群众对执行工作的获得感和满意度。

32.全市法院要从严管理,进一步强化执行队伍正规化、专业化、职业化建设,提高政治素质和业务能力。以更新的思路、更有力的措施,全面推进执行工作,坚决打赢基本解决执行难问题这场硬仗,为我市争当“三区两典范”、再铸“工小美”新辉煌提供有力司法保障,以优异成绩迎接党的十九大顺利召开。

中共新余市委办公室

新余市人民政府办公室

2017年7月24

[责任编辑:邓彬]
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